近年來，隨著國務(wù)院對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作的部署，家電行業(yè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)通過廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、修訂一批，正在逐步解決現(xiàn)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)存在的交叉重復(fù)矛盾、超范圍制定等主要問題。其中尤以代表“整合一批”的《家用和類似用途電器電器安全規(guī)范》、《家用和類似用途電器節(jié)能環(huán)保規(guī)范》和《家用和類似用途電器健康安全規(guī)范》三項(xiàng)家電強(qiáng)制性國標(biāo)整合工作最受行業(yè)關(guān)注。近期，中國家電網(wǎng)發(fā)表一篇題為《家電強(qiáng)標(biāo)整合精簡(jiǎn)，意在何為?》的原創(chuàng)文章，引起行業(yè)中不少企業(yè)的關(guān)注和討論，中國家電網(wǎng)特此進(jìn)一步采訪了多家主流品牌企業(yè)中的數(shù)位資深標(biāo)準(zhǔn)專家和中國家用電器協(xié)會(huì)的相關(guān)研究人員，試圖找出三項(xiàng)家電強(qiáng)制性國標(biāo)整合中的關(guān)鍵議題，為關(guān)注家電標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)人士提供一些參考。

家電強(qiáng)標(biāo)整合 變革與挑戰(zhàn)交織

中國家用電器協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)部的邵光達(dá)研究員介紹說，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡(jiǎn)工作方案的通知》要求，家電行業(yè)正在努力構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、內(nèi)容科學(xué)的新型強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，為逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)市場(chǎng)、一條底線、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的改革目標(biāo)而努力。

而相關(guān)企業(yè)資深標(biāo)準(zhǔn)專家告訴中國家電網(wǎng)，此次制定中的三項(xiàng)家電強(qiáng)制性國標(biāo)是緊跟國家標(biāo)準(zhǔn)化政策和市場(chǎng)發(fā)展需求的一次較大變革，三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不僅是過往分散標(biāo)準(zhǔn)的整合梳理，同時(shí)也新增了很多內(nèi)容，可以說是中國家電行業(yè)誕生三四十年來最大的一次標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)整，將對(duì)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！叭?xiàng)強(qiáng)標(biāo)整合是國標(biāo)委在新版《標(biāo)準(zhǔn)化法》原則要求指導(dǎo)下，對(duì)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的一次調(diào)整，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)由原來的國、行、地三級(jí)變?yōu)閮H國家標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)，強(qiáng)標(biāo)管理體制調(diào)整為各部委負(fù)責(zé)，以政府作為主導(dǎo)，體現(xiàn)國家意志。”

該專家特別指出，在當(dāng)下新技術(shù)、新產(chǎn)品、新平臺(tái)不斷涌現(xiàn)的市場(chǎng)大背景下，家電行業(yè)需要一套具有前瞻性的兜底標(biāo)準(zhǔn)來確保產(chǎn)品安全性，“只要三項(xiàng)強(qiáng)標(biāo)制訂時(shí)能充分聽取各方意見，數(shù)據(jù)來源有科研成果或產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行支撐，指標(biāo)體系合理、完善，則對(duì)家電行業(yè)是長(zhǎng)期的利好;但反之，如果制訂時(shí)出現(xiàn)考慮不周，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不合理，則顯而易見地會(huì)給家電行業(yè)帶來困擾。這對(duì)標(biāo)準(zhǔn)起草組提出了很高要求，善則惠及行業(yè)，戾則傷筋動(dòng)骨?！?/p>

據(jù)悉，三項(xiàng)家電強(qiáng)制性國標(biāo)的制定工作原定應(yīng)于2021年完成，現(xiàn)處于延期狀態(tài)，仍有許多工作需要推進(jìn)。

對(duì)此邵光達(dá)提到，“三項(xiàng)家電強(qiáng)制性國標(biāo)與原來的百余項(xiàng)配套標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)，僅在協(xié)調(diào)性方面就存在前所未有的巨大挑戰(zhàn)。此前，行業(yè)同仁們?yōu)榭朔鞣矫嫣魬?zhàn)做了大量工作，尤其是中國家用電器研究院的領(lǐng)導(dǎo)和同事們，為主筆這三項(xiàng)強(qiáng)制性國標(biāo)付出了很多心血。當(dāng)下仍需推進(jìn)的工作或?qū)⒂腥矫妫郝鋵?shí)相關(guān)主管部門對(duì)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)的各項(xiàng)意見;繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性，尤其是三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與其配套標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性;繼續(xù)協(xié)商解決標(biāo)準(zhǔn)中的爭(zhēng)議點(diǎn)。”

關(guān)于爭(zhēng)議點(diǎn)，他特別提到，中國家用電器協(xié)會(huì)高度關(guān)注行業(yè)企業(yè)意見較為集中的一些爭(zhēng)議點(diǎn)，例如電器安全規(guī)范中曾出現(xiàn)過的安全使用年限，以及尚未達(dá)成一致的全生命周期安全、附錄B等，此外可能還有以“俄羅斯套娃”的方式埋藏在配套標(biāo)準(zhǔn)中的爭(zhēng)議點(diǎn)，以及可能被增設(shè)的爭(zhēng)議點(diǎn)。他提到，一些爭(zhēng)議點(diǎn)往往伴有“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新”之名，“我們想提醒的是，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)是一類非常嚴(yán)肅和重要的技術(shù)文件，這類技術(shù)文件的研討是在國家相關(guān)制度和既定計(jì)劃的框架下進(jìn)行的。《強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》提出了應(yīng)當(dāng)在科學(xué)技術(shù)研究成果和社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入調(diào)查論證等要求。2019年國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)這三項(xiàng)強(qiáng)制性國標(biāo)的計(jì)劃文件中也指出：這三項(xiàng)強(qiáng)制性國標(biāo)的制定計(jì)劃是將既定范圍內(nèi)的若干項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求進(jìn)行概括和提煉。目前，一些爭(zhēng)議點(diǎn)在強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)中的合規(guī)性尚需審視?！?/p>

關(guān)于三項(xiàng)強(qiáng)制性國標(biāo)的具體分歧點(diǎn)，有企業(yè)資深標(biāo)準(zhǔn)專家提到，在“安全標(biāo)準(zhǔn)”中，最初考慮規(guī)定產(chǎn)品全生命周期各階段的安全要求，但實(shí)際上，并非每個(gè)階段都與產(chǎn)品安全密切聯(lián)系，如回收階段，便不涉及電氣安全問題。事實(shí)上，對(duì)產(chǎn)品安全的要求主要體現(xiàn)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段，即如何按照現(xiàn)有科學(xué)方法，采用有效方案，在可預(yù)見的前提下，來保證使用者在使用過程中的安全，這會(huì)涉及安全風(fēng)險(xiǎn)管理問題，即管理好危險(xiǎn)的大小和發(fā)生的概率。而產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到回收的全生命周期中，并不是每個(gè)階段都能識(shí)別出需要防范的安全因素，尤其是沒有科學(xué)有效的技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)驗(yàn)證時(shí)，對(duì)所有階段加以規(guī)定安全要求，就變得沒有意義?！皳Q句話而言，諸如維修、安裝、回收等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管如何落實(shí)，各相關(guān)方的責(zé)任如何界定，以及他們是否應(yīng)作為產(chǎn)品上市前的認(rèn)證許可考核范圍，仍存在大量未知數(shù)?！?/p>

另外，在該“安全標(biāo)準(zhǔn)”中，行業(yè)的分歧點(diǎn)還包括“安全使用年限”問題以及“網(wǎng)絡(luò)安全”問題。“以‘網(wǎng)絡(luò)安全’問題為例，它是IEC 60335.1最新版本里的要求，體現(xiàn)在附錄U中。而我國家電國標(biāo)體系中的安全標(biāo)準(zhǔn)和大部分測(cè)試方法標(biāo)準(zhǔn)基本等同采用了對(duì)應(yīng)的IEC標(biāo)準(zhǔn)，無論從標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)還是內(nèi)容上看，此附錄應(yīng)被體現(xiàn)在與其對(duì)應(yīng)的GB 4706.1標(biāo)準(zhǔn)中，而不應(yīng)該被這項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所引用?！?/p>

而關(guān)于“健康安全標(biāo)準(zhǔn)”和“節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”，家電企業(yè)也存在一些疑慮。相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作負(fù)責(zé)人告訴中國家電網(wǎng)，在健康安全標(biāo)準(zhǔn)中，首次將原推薦性“性能指標(biāo)”轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性要求。而在過往標(biāo)準(zhǔn)體系中，產(chǎn)品的性能指標(biāo)通常是通過制定統(tǒng)一的性能指標(biāo)以及測(cè)試方法，通過市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、引導(dǎo)技術(shù)提升的方式達(dá)成市場(chǎng)和消費(fèi)者雙贏?！按舜谓】蛋踩珡?qiáng)標(biāo)制定中，將空氣凈化、凈水、除菌和抗抑菌等健康相關(guān)的性能指標(biāo)進(jìn)行了強(qiáng)制化，盡管出發(fā)點(diǎn)是好的，但以契合標(biāo)準(zhǔn)化法的指導(dǎo)思想為理由，略為牽強(qiáng)。最重要的是，將產(chǎn)品性能本身進(jìn)行強(qiáng)制化，會(huì)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生過多干預(yù)，對(duì)于未來相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和個(gè)性化市場(chǎng)需求來說，弊大于利。”該負(fù)責(zé)人提到一些指標(biāo)細(xì)節(jié)，“比如，健康安全中關(guān)于藍(lán)光、紫外線等指標(biāo)制定，標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已按照行業(yè)建議，僅針對(duì)含有照明和紫外線發(fā)生裝置的產(chǎn)品，才須進(jìn)行相關(guān)測(cè)試和指標(biāo)限制。但還有一些強(qiáng)制化性能指標(biāo)，尤其是一些測(cè)試費(fèi)用不斐的指標(biāo)，受到利益相關(guān)方的影響，均被保留下來?！痹撠?fù)責(zé)人提到，產(chǎn)品安全使用年限和性能指標(biāo)的強(qiáng)制化，是三項(xiàng)強(qiáng)標(biāo)討論中最早出現(xiàn)的熱點(diǎn)問題，貫穿整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)起草全程，“這兩個(gè)指標(biāo)的共同點(diǎn)是絕大部分企業(yè)均不贊成，因?yàn)槠渲猩婕按罅亢侠淼募夹g(shù)及行業(yè)發(fā)展原因。然而，目前雖然安全使用年限在呼吁聲中暫時(shí)擱置，但強(qiáng)制化性能指標(biāo)卻多被保留下來。”

另外，全新制定的節(jié)能環(huán)保強(qiáng)標(biāo)是我國家電行業(yè)首創(chuàng)的一部涵蓋全品類家電產(chǎn)品的節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，其技術(shù)覆蓋面廣，涉及的領(lǐng)域不局限于傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)中的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，還包含生產(chǎn)過程、運(yùn)輸、維修、回收處理等各個(gè)環(huán)節(jié)?！霸摌?biāo)準(zhǔn)的制定契合了我國實(shí)施綠色、低碳戰(zhàn)略的目標(biāo)，同時(shí)也是全球家電技術(shù)法規(guī)發(fā)展的大趨勢(shì)?！辈贿^，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)人士亦認(rèn)為，該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施對(duì)行業(yè)最大的挑戰(zhàn)就是“新”，即對(duì)行業(yè)提出不僅要讓產(chǎn)品符合基本安全和認(rèn)證要求，還要考慮產(chǎn)品的可回收性、節(jié)能節(jié)水性能等，“要在保證產(chǎn)品良好性能和消費(fèi)者體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使用更多環(huán)保、可回收材料。方向是正確的，但各種需要跨越的難題也是實(shí)實(shí)在在的?！?/p>

企業(yè)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)過渡期和貿(mào)易壁壘問題

目前，三項(xiàng)家電強(qiáng)標(biāo)已向全社會(huì)公開了階段性的草案稿，而作為行業(yè)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)所涉廣泛類目的家電產(chǎn)品以及跨界性創(chuàng)新產(chǎn)品需適用于三項(xiàng)修訂后的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，有相關(guān)企業(yè)告訴中國家電網(wǎng)，“目前已經(jīng)可以看到，諸如健康安全標(biāo)準(zhǔn)中的許多要求是目前市場(chǎng)中的產(chǎn)品現(xiàn)狀無法直接滿足的，可以說要使產(chǎn)品滿足三項(xiàng)強(qiáng)標(biāo)的所有技術(shù)型要求，是對(duì)企業(yè)的巨大挑戰(zhàn)，需要企業(yè)投入更多研發(fā)成本來解決問題?！?/p>

因此，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)于所有家電企業(yè)而言意味著兩大問題，即合規(guī)和成本，“企業(yè)產(chǎn)品是否能滿足標(biāo)準(zhǔn)新要求”以及“企業(yè)有沒有足夠時(shí)間完成產(chǎn)品切換”。有關(guān)企業(yè)資深專家表示，從企業(yè)角度而言，我們希望三項(xiàng)強(qiáng)標(biāo)能夠同步發(fā)布和實(shí)施，且給予足夠的過渡期來幫助企業(yè)完成可能涉及的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、在售產(chǎn)品消化以及新舊產(chǎn)品最經(jīng)濟(jì)的切換等。希望標(biāo)準(zhǔn)審批部門能夠酌情考慮企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況，給予足夠過渡期限?！?/p>

該專家指出：“整合后的三項(xiàng)強(qiáng)標(biāo)只要能夠留足‘新產(chǎn)品實(shí)施過渡期’和‘已生產(chǎn)庫存產(chǎn)品銷售過渡期’兩個(gè)實(shí)施過渡期限(兩個(gè)實(shí)施過渡期缺一不可)，則不會(huì)影響家電行業(yè)發(fā)展。但當(dāng)前版本的三項(xiàng)強(qiáng)標(biāo)雖對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間(也就是‘新產(chǎn)品實(shí)施過渡期’)給予了適當(dāng)考慮，即標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后預(yù)留2-3年的新產(chǎn)品實(shí)施過渡期，這點(diǎn)已充分照顧了企業(yè)實(shí)施切換，是可操作的;但對(duì)‘已生產(chǎn)庫存產(chǎn)品銷售過渡期’這個(gè)訴求還沒有給予足夠的考慮?！彼M(jìn)一步指出，對(duì)于家電而言，其產(chǎn)品是存在于倉庫中的實(shí)體，不是PPT，說切換就能切換，“在標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施之前所生產(chǎn)的產(chǎn)品，已經(jīng)進(jìn)入了流通領(lǐng)域，存在于各渠道倉庫庫存中，這些產(chǎn)品也需要給予一定的銷售消化周期，我們希望相關(guān)主管部門關(guān)注到這一點(diǎn)。在這里，我們建議參考房間空氣調(diào)節(jié)器能效強(qiáng)制性國標(biāo)的做法，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)明確標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前已生產(chǎn)的產(chǎn)品可以在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后繼續(xù)銷售一定的時(shí)間(建議為2～3年)。”

該專家預(yù)計(jì)，修訂后的家電行業(yè)強(qiáng)標(biāo)體系變革會(huì)持續(xù)影響新一代產(chǎn)品的研發(fā)，“因?yàn)樾碌膹?qiáng)標(biāo)在引用執(zhí)行以往3C認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也新增引用了一些原本非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，使這些標(biāo)準(zhǔn)變成新的強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上增加了家電產(chǎn)品需強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)清單。例如GB/T 4206原本只是一份參考標(biāo)準(zhǔn)，但通過在電器安全規(guī)范強(qiáng)標(biāo)的引用，后續(xù)所有有關(guān)導(dǎo)線標(biāo)識(shí)數(shù)字都需要強(qiáng)制執(zhí)行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求;再如GB/T 36932只是一份布線的參考規(guī)范，但通過電器安全規(guī)范強(qiáng)標(biāo)的引用，安裝過程的布線也要強(qiáng)制執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)要求等。這些都需要行業(yè)和企業(yè)充分給予重視，在實(shí)施中解決其相關(guān)問題，也需要標(biāo)準(zhǔn)起草單位慎重添加引用的標(biāo)準(zhǔn)，做足充分的論證方可引用其他推薦性標(biāo)準(zhǔn)。”

還有企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)專家也表達(dá)了對(duì)三項(xiàng)強(qiáng)標(biāo)的另一重關(guān)切，“從國際層面看，中國家電產(chǎn)業(yè)是面向世界市場(chǎng)的行業(yè)，經(jīng)過30多年發(fā)展，中國已經(jīng)從家電大國發(fā)展成為家電強(qiáng)國，向全球各地消費(fèi)者提供家電產(chǎn)品，為中國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中國產(chǎn)品在世界上的影響力提升做出了重大貢獻(xiàn)。可以肯定的一點(diǎn)是，在這個(gè)過程中，中國加入國際標(biāo)準(zhǔn)體系并決定等同采用IEC安全標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)這一偉大成就的重要因素。而修改后的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)所提出的新要求，需要家電企業(yè)在面對(duì)國內(nèi)和國外兩個(gè)市場(chǎng)的時(shí)候，采用兩套方法，事實(shí)上增加了產(chǎn)品和管理成本。同時(shí)，政府現(xiàn)在加大開放力度，大力推進(jìn)國際貿(mào)易，增加產(chǎn)品進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)國際收支平衡，而標(biāo)準(zhǔn)的新要求有可能構(gòu)成新的貿(mào)易壁壘，容易造成國際貿(mào)易爭(zhēng)端。對(duì)于此，在此次強(qiáng)標(biāo)制定過程中應(yīng)予以充分考慮，最好能夠?qū)⒂绊懡抵磷钚?。?/p>

當(dāng)然，盡管三項(xiàng)家電強(qiáng)標(biāo)的制定與審議過程仍存在一些分歧點(diǎn)，但邵光達(dá)認(rèn)為，強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)在制修訂過程中遇到若干技術(shù)挑戰(zhàn)和相關(guān)方爭(zhēng)議是很正常的。他相信相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)起草組將更加積極良好的運(yùn)行，將更加有效地處理各方訴求，也必將很好的完成有關(guān)主管部門委托的標(biāo)準(zhǔn)起草工作。他認(rèn)為，電器安全規(guī)范、健康安全規(guī)范和節(jié)能環(huán)保規(guī)范的制定及相關(guān)百余項(xiàng)配套標(biāo)準(zhǔn)的修訂迭代都將利好消費(fèi)者和社會(huì)根本利益，也將為行業(yè)凝練更加堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

在相關(guān)企業(yè)給予中國家電網(wǎng)的反饋中，頻頻提及三項(xiàng)家電強(qiáng)制性國標(biāo)涉及面廣而雜，刪繁就簡(jiǎn)本身代表著無比巨量的工作。同時(shí)因?yàn)槭菑?qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的提出、驗(yàn)證和校對(duì)等工作需要更加的謹(jǐn)慎、深入以及遠(yuǎn)慮，深度上不能犯專業(yè)性的錯(cuò)誤，廣度上不能出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的問題。此外，參與起草的企事業(yè)單位眾多，技術(shù)上的分歧也會(huì)涉及到不同廠商或?qū)＜覍?duì)于技術(shù)方案的不同看法，這些都是需要標(biāo)準(zhǔn)工作組耗時(shí)去解決，且最終達(dá)成統(tǒng)一意見，對(duì)此大家均表示了理解與支持，“強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)是國家安全、生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的重要保障，通過廣泛征求社會(huì)意見，認(rèn)真仔細(xì)謹(jǐn)慎的處理這些意見，我們相信行業(yè)最終將達(dá)成統(tǒng)一意見，以更加堅(jiān)實(shí)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系為基本盤，為市場(chǎng)和消費(fèi)者貢獻(xiàn)更卓越的產(chǎn)品質(zhì)量和體驗(yàn)?！?/p>