【釘科技評論】政府?dāng)?shù)據(jù)要不要開放？如何開放？價值如何體現(xiàn)？客觀情況下，中國的經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)發(fā)展階段，政府各級領(lǐng)導(dǎo)極為重視，開會、調(diào)研、走訪不斷。但是，釋放經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級除了轉(zhuǎn)變思維方式，必須依靠大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)，支撐上層創(chuàng)新應(yīng)用的發(fā)展。

現(xiàn)在，DT（Data Technology，數(shù)據(jù)技術(shù)）時代正在向我們走來，大數(shù)據(jù)中蘊含的巨大價值正在等待人們的挖掘和利用。有統(tǒng)計顯示，政府掌握著80%的社會數(shù)據(jù)資源，但是，絕大部分的數(shù)據(jù)處于封存狀態(tài)，沒有很好的利用，因此，開放數(shù)據(jù)、釋放價值是當(dāng)下政府和產(chǎn)業(yè)界極為關(guān)心的問題。

      釋放政府大數(shù)據(jù)價值 政府動作頻頻

政府是社會運行規(guī)則的制定者，其行為是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，也是驅(qū)動力。實際上，政府信息公開和數(shù)據(jù)互聯(lián)共享已經(jīng)提了多年，但是落地執(zhí)行并不順利，各級政府之間出于利益考量，系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)而且彼此之間沒有打通，造成了信息孤島，甚至是數(shù)據(jù)“打架”，證明我媽是我媽就是一個荒唐而又現(xiàn)實的例子，政府中大量上了“枷鎖”的數(shù)據(jù)大大降低了政府的公信力，也降低了政府的服務(wù)管理和工作效率。

如今，政府已經(jīng)認(rèn)識到創(chuàng)新機(jī)制改革的必要性，在政府大數(shù)據(jù)公開方面的動作頻頻，政策不斷出臺。國務(wù)院總理李克強8月19日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，通過了《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》（下文簡稱《綱要》），旨在提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和社會治理水平?！毒V要》明確提出，大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享，明確各部門數(shù)據(jù)共享的范圍邊界和使用方式，厘清各部門數(shù)據(jù)管理及共享的義務(wù)和權(quán)利，依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，大力推進(jìn)國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，以及金稅、金關(guān)、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農(nóng)、金水、金質(zhì)等信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享；同時穩(wěn)步推動公共數(shù)據(jù)資源開放，推動建立政府部門和事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源清單，提升政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)化程度，優(yōu)先推動信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì) 量、統(tǒng)計、氣象、海洋、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會開放。

      投入5個億，東方通力推大數(shù)據(jù)“聯(lián)合實驗”

業(yè)界分析人士表示，盡管政府掌握著絕大部分社會大數(shù)據(jù)，但是數(shù)據(jù)的挖掘和分析技術(shù)掌握在企業(yè)手里，兩者有效融合，才能發(fā)揮更大的價值。在“互聯(lián)網(wǎng)+”大環(huán)境下，政府、企業(yè)對有效運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，解決當(dāng)前的實際問題，充滿期待，但是受客觀條件限制，政府、企業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用仍處于探索、實踐階段，進(jìn)展緩慢。

可喜的是，就在《綱要》頒布不久，我們就看到了破解大數(shù)據(jù)應(yīng)用困局的曙光。為了加快政府運用大數(shù)據(jù)的步伐，東方通作為一站式軟件基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)提供商，憑借在政府/企業(yè)信息資源共享交換方面積累了十多年經(jīng)驗，搶先一步推出政府/企業(yè)大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗計劃。并于近期發(fā)布政務(wù)大數(shù)據(jù)融合聯(lián)合實驗白皮書，在全國范圍內(nèi)招募政府和企業(yè)用戶進(jìn)行大數(shù)據(jù)融合聯(lián)合實驗。聯(lián)合實驗基本內(nèi)容包括：1、建立數(shù)據(jù)采集/交換環(huán)境；2、建立數(shù)據(jù)融合環(huán)境；3、完善信息資源應(yīng)用基礎(chǔ)；4、建立對象數(shù)字空間環(huán)境；5、設(shè)立數(shù)據(jù)分析模型并應(yīng)用。

值得一提的是，東方通力推大數(shù)據(jù)實驗，為了培養(yǎng)用戶和拓展市場，根據(jù)用戶的需求和實際情況，聯(lián)合實驗可以采取PPP（Public-Private-Partnership，“公共部門-私人企業(yè)-合作”）等眾多合作模式進(jìn)行，實驗的風(fēng)險由東方通承擔(dān)。

東方通副總裁兼COO李曉鋼透露，東方通成立數(shù)據(jù)融合中心，在實驗成功的基礎(chǔ)上，可提供整套軟件基礎(chǔ)設(shè)施的運營服務(wù)模式，用戶不需要建立龐大的信息技術(shù)支持團(tuán)隊，就可以快速形成大數(shù)據(jù)能力。

據(jù)悉，為了響應(yīng)《綱要》并積極行動起來，并且保證足夠的資源投入并承擔(dān)實驗風(fēng)險，未來三年東方通將投入五億元用于大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用領(lǐng)域的咨詢、研發(fā)、產(chǎn)品、實施及服務(wù)等各個層面，彰顯了東方通在大數(shù)據(jù)融合和應(yīng)用領(lǐng)域的魄力和決心。

李曉鋼表示，東方通在數(shù)據(jù)共享交換領(lǐng)域積累豐厚，上至垂直行業(yè)的金字工程，下至某區(qū)域縣域的數(shù)據(jù)融合，東方通擁有大量的成功案例和實施經(jīng)驗，并且熟悉各類用戶的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)情況。東方通了解用戶目前面臨的難點和痛點，融合聯(lián)合實驗就以優(yōu)先解決用戶當(dāng)前最迫切的數(shù)據(jù)融合需求，貼近應(yīng)用力求實效為原則，培養(yǎng)用戶的大數(shù)據(jù)利用意識和習(xí)慣，幫助用戶挖掘數(shù)據(jù)價值為核心目標(biāo)。

      聯(lián)合實驗的三大價值

據(jù)了解，東方通大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗面向的用戶單位主要包括四類：1、智慧城市試點地區(qū)的信息化主管部門；2、各希望獲取大數(shù)據(jù)應(yīng)用價值的省、市、區(qū)、縣及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化主管部門；3、通過數(shù)據(jù)融合能產(chǎn)生巨大價值的行業(yè)用戶，如醫(yī)療、社保、金融、交通等；4、擁有一定規(guī)模數(shù)據(jù)資源、希望獲取大數(shù)據(jù)應(yīng)用價值的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。

到目前為止，東方通已經(jīng)與多家政府、企業(yè)用戶展開了合作，共同挖掘政府/企業(yè)的大數(shù)據(jù)價值。比如，把某區(qū)域內(nèi)所有處方相關(guān)的數(shù)據(jù)匯總起來，去掉個人隱私，通過大數(shù)據(jù)分析獲知季節(jié)、疾病、用藥數(shù)量、藥品價格之間的相互關(guān)系，幫助相關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)決策，也為百姓提供了更好的醫(yī)療服務(wù)。由此，東方通已經(jīng)積累了區(qū)域政府跨部門數(shù)據(jù)交換整合實施經(jīng)驗、多源數(shù)據(jù)融合方法與技術(shù)、基于現(xiàn)實數(shù)據(jù)環(huán)境的動態(tài)可持續(xù)大數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)融合項目實施經(jīng)驗四大專業(yè)能力。

在數(shù)據(jù)海洋中挖掘價值，東方通力求讓用戶獲得直觀、顯性的效果，它們包括：

1. 整合數(shù)據(jù)，建立真正落地的大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

東方通將首先幫助用戶準(zhǔn)確把握現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)條件，快速梳理現(xiàn)有信息和數(shù)據(jù)資源，形成可見的信息資源和數(shù)據(jù)分布環(huán)境，形成信息資源和數(shù)據(jù)目錄體系，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

2.率先解決用戶最迫切的需求。 

大數(shù)據(jù)應(yīng)用是一項持續(xù)化的進(jìn)程，用戶在不同發(fā)展階段的戰(zhàn)略目標(biāo)不同，對決策支持的需求也有所不同。東方通將把握用戶面臨的最迫切需求，如政府機(jī)構(gòu)以國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展關(guān)鍵問題為導(dǎo)向，企業(yè)以經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵目標(biāo)為入手點，建立與領(lǐng)導(dǎo)專家的有效對話通路，運用跨界思維與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，并運用問題樹等管理工具，建立決策需求模型。

3. 建立可見的預(yù)期分析效果。

將決策分析模型與現(xiàn)有存量信息資源進(jìn)行比較分析，建立基于主題應(yīng)用的數(shù)據(jù)模型，甄別現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的采集和質(zhì)量問題，建立可見的預(yù)期分析效果。讓決策者清晰可見，現(xiàn)存的數(shù)據(jù)資源短板在哪里，現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的效果如何呈現(xiàn)，進(jìn)而形成政府/企業(yè)大數(shù)據(jù)融合中心。

     結(jié)語

在筆者看來，從政府角度僅僅有政策支持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要拿出切實可行的方案推動政策的落地。從服務(wù)商角度應(yīng)該提供更完善、安全、可靠的技術(shù)、產(chǎn)品和解決方案，充分展現(xiàn)大數(shù)據(jù)的價值。將政府需求和廠商能力有機(jī)結(jié)合，組建聯(lián)合實驗室成為一個重要的落腳點。一方面可以讓政府?dāng)?shù)據(jù)借助實驗成果更加穩(wěn)步、有序、安全的開放，同時也提高了廠商參與的積極性，不至于看著蛋糕無從下手?？梢钥隙ǖ氖牵瑬|方通與政府/企業(yè)組建大數(shù)據(jù)融合聯(lián)合實驗的步伐才剛剛開始，但是未來將會更精彩。