通信世界網(wǎng)消息（CWW）2019年6月，工業(yè)和信息化部向中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、中國廣電分別發(fā)放5G牌照，標(biāo)志著我國正式進(jìn)入5G商用時代。根據(jù)工業(yè)和信息化部《2024年1—8月通信業(yè)主要指標(biāo)完成情況》數(shù)據(jù)，經(jīng)過五年發(fā)展，我國5G在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、用戶規(guī)模、創(chuàng)新應(yīng)用等方面均取得了顯著成績，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)即將從“人口有效覆蓋”轉(zhuǎn)為各種應(yīng)用“全場景覆蓋”，但在推進(jìn)過程中還面臨用址、用電，以及特殊場景施工難度大、新形勢引發(fā)質(zhì)量安全風(fēng)險隱患等四個難點(diǎn)問題，需各方通力合作推進(jìn)解決。

我國5G發(fā)展取得顯著成效

一是5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超前完成目標(biāo)。截至7月末，我國5G基站總數(shù)達(dá)到404.2萬個,已突破400萬大關(guān)，比2023年末凈增66.5萬個，超前完成信息通信業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃“每萬人5G基站數(shù)26個”的目標(biāo)。5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展建設(shè)即將從大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)入精準(zhǔn)推進(jìn)補(bǔ)齊、補(bǔ)優(yōu)、補(bǔ)強(qiáng)階段。

二是5G用戶規(guī)模持續(xù)增長。截至7月末，我國5G移動電話用戶達(dá)9.66億戶，比上年末凈增1.44億戶，占移動電話用戶的54.3%，占比較2023年末提高7.7個百分點(diǎn)。

三是5G應(yīng)用廣度與深度加快拓展。在個人消費(fèi)領(lǐng)域，“5G+新型消費(fèi)”的新業(yè)務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，用戶獲得感顯著提升；在垂直行業(yè)領(lǐng)域，電力、采礦、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等5G應(yīng)用已實現(xiàn)規(guī)?；瘡?fù)制推廣；在社會民生領(lǐng)域，“5G+智慧教育”“5G+智慧醫(yī)療”“5G+文化旅游”“5G+智慧城市”等重點(diǎn)行業(yè)已形成了5G應(yīng)用標(biāo)桿效應(yīng)。

深入推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨的四個難點(diǎn)

在工業(yè)和信息化部領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過信息通信行業(yè)多方共同努力，我國5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)即將從“人口有效覆蓋”轉(zhuǎn)為“各種應(yīng)用全場景覆蓋”，但在推進(jìn)過程中還面臨四大制約性難題，值得高度關(guān)注。

一是站址資源獲取仍是棘手難題。一方面，由于土地資源緊張，尤其是優(yōu)質(zhì)土地資源稀缺，如在城建筑物密集區(qū)、商務(wù)區(qū)、居民區(qū)等，很難再找到適合建設(shè)5G基站的點(diǎn)位，對5G選址形成巨大挑戰(zhàn)；另一方面，農(nóng)田、草地、濕地等區(qū)域受到嚴(yán)格的紅線限制和土地政策保護(hù)，進(jìn)一步加大了5G選址難度。此外，目前我國各地征地費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏高、征地手續(xù)煩瑣現(xiàn)象普遍，增加了5G項目的建設(shè)成本和溝通成本，導(dǎo)致部分區(qū)域5G基站建設(shè)推進(jìn)緩慢。

二是電費(fèi)成本尚沒有得到根本性解決。在我國電信設(shè)備企業(yè)的不斷努力下，5G網(wǎng)絡(luò)的能耗已由原來4G網(wǎng)絡(luò)能耗的4倍降到了3倍，目前5G基站平均每天耗電約為65kW·h，據(jù)此測算，我國基礎(chǔ)電信運(yùn)營商每年的電費(fèi)成本達(dá)到千億元。盡管工業(yè)和信息化部一直在積極協(xié)調(diào)各地推進(jìn)5G基站“轉(zhuǎn)供電”改為“直供電”，每年為基礎(chǔ)電信企業(yè)節(jié)電160億kW·h左右，但由于各地電費(fèi)普遍偏高，加之5G基站數(shù)量龐大，5G能耗和用電問題依然沒有得到根本性解決。

三是特殊場景5G基站建設(shè)施工難度大。目前，我國5G基站已覆蓋所有地級市城區(qū)、縣城城區(qū)，但荒漠戈壁、偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島海域等特殊場景多，且道路交通、電力、供水等設(shè)施不配套，5G補(bǔ)盲、補(bǔ)齊、補(bǔ)優(yōu)建設(shè)階段施工難度增大。此外，特殊場景5G基站收益率低，難以有效支撐高昂的建設(shè)成本、用電成本和運(yùn)維成本，無法完全通過市場調(diào)節(jié)機(jī)制實現(xiàn)高成本地區(qū)的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

四是新變化對質(zhì)量與安全帶來潛在的風(fēng)險。隨著我國骨干通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的不斷完善，面向各類寬帶移動接入需求建設(shè)優(yōu)化工程項目增多的趨勢越來越明顯，通信工程項目開始呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、規(guī)模小、交付周期短等新趨勢。這種新趨勢也促使通信建設(shè)市場涌現(xiàn)出了新的建設(shè)模式，如“總承包集中招標(biāo)”、EPC、“交鑰匙工程”、全過程工程咨詢服務(wù)等，總體建設(shè)運(yùn)作模式也更加靈活。新模式在為通信工程建設(shè)帶來便利的同時，也對質(zhì)量與安全形成潛在的風(fēng)險。此外，新變化和新模式也使得行業(yè)管理部門難以深入企業(yè)內(nèi)部，對行業(yè)穿透式監(jiān)管帶來了一定挑戰(zhàn)。

對策與建議

考慮到5G即將轉(zhuǎn)入精準(zhǔn)推進(jìn)補(bǔ)齊、補(bǔ)優(yōu)、補(bǔ)強(qiáng)建設(shè)階段，結(jié)合當(dāng)前5G建設(shè)面臨的難題以及出現(xiàn)的新變化、新模式，建議從以下四方面入手著力解決當(dāng)前5G建設(shè)問題。

一是加大對站址與電力等資源的支持力度。積極與自然資源、住建、電力能源等行業(yè)主管部門溝通協(xié)調(diào)，一方面，推動將5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)所需站址等配套設(shè)施納入國土空間規(guī)劃，并在詳細(xì)規(guī)劃中嚴(yán)格落實；另一方面，推動將5G基站專項規(guī)劃等空間需求落實到城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并在用地、用址上充分考慮容災(zāi)、抗災(zāi)需求，預(yù)留站址資源。此外，加大5G基站“轉(zhuǎn)供電”改為“直供電”的協(xié)調(diào)力度，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)加強(qiáng)與電力企業(yè)對接，對具備條件的基站和機(jī)房等配套設(shè)施加快由“轉(zhuǎn)供電”改為“直供電”。

二是強(qiáng)化國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實。一方面，組織開展《建筑物移動通信基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)在建筑物內(nèi)部覆蓋進(jìn)程。另一方面，鼓勵基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)按照《城市地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》，積極推動城市通信架空線入地改造，參與城市地下綜合管廊建設(shè)，解決城市通信管線建設(shè)面臨的選址難、資源總量不足等問題。

三是持續(xù)解決5G建設(shè)運(yùn)維的實際難題。繼續(xù)依托國家電信普遍服務(wù)、“寬帶邊疆”等政策，一方面加快推動荒漠戈壁、偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島海域等特殊場景區(qū)域，以及災(zāi)害多發(fā)地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)整體規(guī)劃的制定和實施，精準(zhǔn)補(bǔ)齊、補(bǔ)優(yōu)、補(bǔ)強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度和深度。另一方面，在依托“政策紅利”的同時，鼓勵探索特殊場景下的5G創(chuàng)新應(yīng)用，多措并舉解決特殊場景5G應(yīng)用收益小、建設(shè)運(yùn)維成本高等商業(yè)化難題。

四是嚴(yán)把工程質(zhì)量與安全關(guān)。一方面，要持續(xù)完善行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，以及安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；另一方面，要引導(dǎo)通信工程建設(shè)單位和勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等各參建主體提升管理與安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識。此外，要加強(qiáng)工程施工過程關(guān)鍵要素管理，包括明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全要求，強(qiáng)化關(guān)鍵人員管理、施工過程巡檢，做好工程質(zhì)量驗收等。

結(jié)語

在國家政策的大力支持下，自2019年5G商用以來，我國5G建設(shè)已累計投資超過7300億元，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)即將從大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)入精準(zhǔn)推進(jìn)補(bǔ)齊、補(bǔ)優(yōu)、補(bǔ)強(qiáng)階段，未來隨著用址、用電，以及特殊場景施工難度大、新形勢引發(fā)質(zhì)量安全隱患等問題的解決，5G網(wǎng)絡(luò)將深入觸達(dá)更多區(qū)域，從而真正實現(xiàn)全民共享5G“發(fā)展紅利”。

*本文刊載于《通信世界》總第953期 

2024年10月10日 第19期 

原標(biāo)題：《深入推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨問題的研究》