通信世界網消息（CWW）2019年6月，工業(yè)和信息化部向中國電信、中國移動、中國聯通、中國廣電分別發(fā)放5G牌照，標志著我國正式進入5G商用時代。根據工業(yè)和信息化部《2024年1—8月通信業(yè)主要指標完成情況》數據，經過五年發(fā)展，我國5G在基礎設施建設、用戶規(guī)模、創(chuàng)新應用等方面均取得了顯著成績，5G網絡建設即將從“人口有效覆蓋”轉為各種應用“全場景覆蓋”，但在推進過程中還面臨用址、用電，以及特殊場景施工難度大、新形勢引發(fā)質量安全風險隱患等四個難點問題，需各方通力合作推進解決。

我國5G發(fā)展取得顯著成效

一是5G基礎設施建設超前完成目標。截至7月末，我國5G基站總數達到404.2萬個,已突破400萬大關，比2023年末凈增66.5萬個，超前完成信息通信業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃“每萬人5G基站數26個”的目標。5G網絡發(fā)展建設即將從大規(guī)模基礎設施建設，轉入精準推進補齊、補優(yōu)、補強階段。

二是5G用戶規(guī)模持續(xù)增長。截至7月末，我國5G移動電話用戶達9.66億戶，比上年末凈增1.44億戶，占移動電話用戶的54.3%，占比較2023年末提高7.7個百分點。

三是5G應用廣度與深度加快拓展。在個人消費領域，“5G+新型消費”的新業(yè)務、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現，用戶獲得感顯著提升；在垂直行業(yè)領域，電力、采礦、制造業(yè)、農業(yè)等5G應用已實現規(guī)?；瘡椭仆茝V；在社會民生領域，“5G+智慧教育”“5G+智慧醫(yī)療”“5G+文化旅游”“5G+智慧城市”等重點行業(yè)已形成了5G應用標桿效應。

深入推進5G網絡建設面臨的四個難點

在工業(yè)和信息化部領導下，經過信息通信行業(yè)多方共同努力，我國5G網絡規(guī)模持續(xù)擴大，5G網絡建設即將從“人口有效覆蓋”轉為“各種應用全場景覆蓋”，但在推進過程中還面臨四大制約性難題，值得高度關注。

一是站址資源獲取仍是棘手難題。一方面，由于土地資源緊張，尤其是優(yōu)質土地資源稀缺，如在城建筑物密集區(qū)、商務區(qū)、居民區(qū)等，很難再找到適合建設5G基站的點位，對5G選址形成巨大挑戰(zhàn)；另一方面，農田、草地、濕地等區(qū)域受到嚴格的紅線限制和土地政策保護，進一步加大了5G選址難度。此外，目前我國各地征地費用標準偏高、征地手續(xù)煩瑣現象普遍，增加了5G項目的建設成本和溝通成本，導致部分區(qū)域5G基站建設推進緩慢。

二是電費成本尚沒有得到根本性解決。在我國電信設備企業(yè)的不斷努力下，5G網絡的能耗已由原來4G網絡能耗的4倍降到了3倍，目前5G基站平均每天耗電約為65kW·h，據此測算，我國基礎電信運營商每年的電費成本達到千億元。盡管工業(yè)和信息化部一直在積極協(xié)調各地推進5G基站“轉供電”改為“直供電”，每年為基礎電信企業(yè)節(jié)電160億kW·h左右，但由于各地電費普遍偏高，加之5G基站數量龐大，5G能耗和用電問題依然沒有得到根本性解決。

三是特殊場景5G基站建設施工難度大。目前，我國5G基站已覆蓋所有地級市城區(qū)、縣城城區(qū)，但荒漠戈壁、偏遠山區(qū)、海島海域等特殊場景多，且道路交通、電力、供水等設施不配套，5G補盲、補齊、補優(yōu)建設階段施工難度增大。此外，特殊場景5G基站收益率低，難以有效支撐高昂的建設成本、用電成本和運維成本，無法完全通過市場調節(jié)機制實現高成本地區(qū)的5G網絡建設。

四是新變化對質量與安全帶來潛在的風險。隨著我國骨干通信網絡設施的不斷完善，面向各類寬帶移動接入需求建設優(yōu)化工程項目增多的趨勢越來越明顯，通信工程項目開始呈現點多面廣、規(guī)模小、交付周期短等新趨勢。這種新趨勢也促使通信建設市場涌現出了新的建設模式，如“總承包集中招標”、EPC、“交鑰匙工程”、全過程工程咨詢服務等，總體建設運作模式也更加靈活。新模式在為通信工程建設帶來便利的同時，也對質量與安全形成潛在的風險。此外，新變化和新模式也使得行業(yè)管理部門難以深入企業(yè)內部，對行業(yè)穿透式監(jiān)管帶來了一定挑戰(zhàn)。

對策與建議

考慮到5G即將轉入精準推進補齊、補優(yōu)、補強建設階段，結合當前5G建設面臨的難題以及出現的新變化、新模式，建議從以下四方面入手著力解決當前5G建設問題。

一是加大對站址與電力等資源的支持力度。積極與自然資源、住建、電力能源等行業(yè)主管部門溝通協(xié)調，一方面，推動將5G網絡建設所需站址等配套設施納入國土空間規(guī)劃，并在詳細規(guī)劃中嚴格落實；另一方面，推動將5G基站專項規(guī)劃等空間需求落實到城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并在用地、用址上充分考慮容災、抗災需求，預留站址資源。此外，加大5G基站“轉供電”改為“直供電”的協(xié)調力度，支持基礎電信企業(yè)加強與電力企業(yè)對接，對具備條件的基站和機房等配套設施加快由“轉供電”改為“直供電”。

二是強化國家和行業(yè)標準規(guī)范的落實。一方面，組織開展《建筑物移動通信基礎設施工程技術標準》和《住宅區(qū)和住宅建筑內光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》國家標準的宣貫，加快推進5G網絡在建筑物內部覆蓋進程。另一方面，鼓勵基礎電信運營企業(yè)按照《城市地下綜合管廊建設規(guī)劃技術導則》，積極推動城市通信架空線入地改造，參與城市地下綜合管廊建設，解決城市通信管線建設面臨的選址難、資源總量不足等問題。

三是持續(xù)解決5G建設運維的實際難題。繼續(xù)依托國家電信普遍服務、“寬帶邊疆”等政策，一方面加快推動荒漠戈壁、偏遠山區(qū)、海島海域等特殊場景區(qū)域，以及災害多發(fā)地區(qū)5G網絡建設整體規(guī)劃的制定和實施，精準補齊、補優(yōu)、補強5G網絡覆蓋廣度和深度。另一方面，在依托“政策紅利”的同時，鼓勵探索特殊場景下的5G創(chuàng)新應用，多措并舉解決特殊場景5G應用收益小、建設運維成本高等商業(yè)化難題。

四是嚴把工程質量與安全關。一方面，要持續(xù)完善行業(yè)安全生產管理制度，以及安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制；另一方面，要引導通信工程建設單位和勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等各參建主體提升管理與安全生產主體責任意識。此外，要加強工程施工過程關鍵要素管理，包括明確關鍵環(huán)節(jié)的質量安全要求，強化關鍵人員管理、施工過程巡檢，做好工程質量驗收等。

結語

在國家政策的大力支持下，自2019年5G商用以來，我國5G建設已累計投資超過7300億元，網絡建設即將從大規(guī)模的基礎設施建設轉入精準推進補齊、補優(yōu)、補強階段，未來隨著用址、用電，以及特殊場景施工難度大、新形勢引發(fā)質量安全隱患等問題的解決，5G網絡將深入觸達更多區(qū)域，從而真正實現全民共享5G“發(fā)展紅利”。

*本文刊載于《通信世界》總第953期 

2024年10月10日 第19期 

原標題：《深入推進5G網絡建設面臨問題的研究》