新能源汽車準(zhǔn)入再收緊 新規(guī)難產(chǎn)8年終出臺(tái)
國(guó)家工信部對(duì)外公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入規(guī)定》),自2017年7月1日起施行。
原創(chuàng)
2017-01-17 15:07:55
來(lái)源:新浪科技??

109b72ccce23410d8898a4dbeee9b9dd_th.jpeg  經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 高飛昌1月16日,國(guó)家工信部對(duì)外公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入規(guī)定》),自2017年7月1日起施行。

  據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者了解,此番《準(zhǔn)入規(guī)定》是對(duì)工信部于2009年6月17日發(fā)布的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》(簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)入規(guī)則》或“舊版政策”)的一次政策升級(jí),新舊兩個(gè)版本政策之間的時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)近8年。

  據(jù)工信部的通告,早在2015年8月,工信部就啟動(dòng)了政策相關(guān)起草工作,又在2016年8月啟動(dòng)公開(kāi)征求意見(jiàn),此后歷時(shí)兩個(gè)月至10月完成討論和修訂工作,最終在10月20日工信部第26次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。自去年10月便通過(guò)審議,然而直到今年1月才正式對(duì)外公布,這透露出《準(zhǔn)入規(guī)定》經(jīng)歷了一個(gè)“難產(chǎn)”的過(guò)程。

  有行業(yè)觀察人士認(rèn)為,之所以如此是由于去年年底以來(lái)新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼政策、車型推薦目錄、電池“白名單”等等政策發(fā)生了變動(dòng),譬如2016年第四、第五批新能源汽車推薦目錄將面臨推到重審。而《準(zhǔn)入規(guī)定》作為一個(gè)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入的統(tǒng)領(lǐng)性政策,需要整車企業(yè)和配套企業(yè)在此基礎(chǔ)上按新規(guī)進(jìn)行重審和改進(jìn),因此有必要充分考慮以上多重政策變動(dòng),以確保企業(yè)順利完成政策過(guò)渡。

  針對(duì)政策出臺(tái)背景,工信部政策法規(guī)司在官方解釋中表示:“隨著新能源汽車市場(chǎng)快速發(fā)展和技術(shù)水平的大幅提升,《準(zhǔn)入規(guī)則》已不能滿足管理需要;同時(shí),新能源汽車產(chǎn)業(yè)也面臨著產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯、準(zhǔn)入條件偏低、行業(yè)散亂發(fā)展趨勢(shì)加劇等突出問(wèn)題。為了促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,亟需總結(jié)今年來(lái)發(fā)展和管理的經(jīng)驗(yàn),加快制定《準(zhǔn)入規(guī)定》?!?/p>

  經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者通過(guò)查閱《準(zhǔn)入規(guī)定》發(fā)現(xiàn),“準(zhǔn)入條件”和“安全”成為此番《準(zhǔn)入規(guī)定》的兩大主題。相較于8年前出臺(tái)的“舊版政策”中對(duì)于新能源汽車和傳統(tǒng)汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)別不大、要求相對(duì)寬松的狀態(tài),新規(guī)進(jìn)行了準(zhǔn)入條件的嚴(yán)格限制,如客車企業(yè)申請(qǐng)注入,必須具備底盤資質(zhì),相關(guān)車型的動(dòng)力電池及系統(tǒng)申請(qǐng)必須進(jìn)入電池推薦目錄。

  在生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件方面,“申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)是已取得車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的汽車生產(chǎn)企業(yè)或者已經(jīng)完成投資項(xiàng)目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè);符合相同類別的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入管理規(guī)則;具備設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務(wù)及產(chǎn)品安全保障能力。”

  在產(chǎn)品準(zhǔn)入條件方面,“申請(qǐng)準(zhǔn)入的新能源汽車產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)和安全技術(shù)條件,符合《新能源汽車產(chǎn)品專項(xiàng)檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》以及相同類別的常規(guī)汽車相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格。”

  《準(zhǔn)入規(guī)定》重點(diǎn)提及新能源汽車的安全,譬如建立運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)制度,“生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立新能源汽車產(chǎn)品運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái),按照與用戶的協(xié)議,對(duì)已銷售產(chǎn)品的運(yùn)行安全狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)?!痹僬?,完善了各級(jí)工信主管部門對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查措施,以及強(qiáng)化了對(duì)于弄虛作假進(jìn)行申請(qǐng)情況的法律追責(zé)。在產(chǎn)品安全方面,則通過(guò)對(duì)于生產(chǎn)一致性能力的嚴(yán)控和對(duì)存在安全問(wèn)題的產(chǎn)品“叫停”進(jìn)行保障。

  除了準(zhǔn)入條件和安全兩大方面的“收緊”,《準(zhǔn)入規(guī)定》也有“松綁”的地方。譬如在審批程序方面,如果企業(yè)已通過(guò)了相同類別的常規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入審查的,將免予審查《準(zhǔn)入審查要求》的相關(guān)要求;取得插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池企業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入的生產(chǎn)企業(yè),申請(qǐng)相同類別的純電動(dòng)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的,只進(jìn)行資料審查;現(xiàn)有新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)按照本規(guī)定進(jìn)行改造、審查時(shí),將免予審查其取得準(zhǔn)入時(shí)已審查的有關(guān)內(nèi)容。

  盡管工信部政策法規(guī)司針對(duì)《準(zhǔn)入規(guī)定》作了較為詳盡的官方解釋,不過(guò)在部分細(xì)節(jié)方面仍讓人疑惑,如生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入申請(qǐng)人“應(yīng)當(dāng)是已取得車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入的汽車生產(chǎn)企業(yè)或者已經(jīng)完成投資項(xiàng)目手續(xù)的新建汽車生產(chǎn)企業(yè)”,這一點(diǎn)與由國(guó)家發(fā)改委主管的新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)審批區(qū)別何在?

  業(yè)內(nèi)有分析指出,這可能源于國(guó)家發(fā)改委與工信部?jī)纱蟛块T在新能源汽車管理職責(zé)方面的“沖突”,早在2007年10月23日,國(guó)家發(fā)改委就發(fā)布過(guò)《新能源汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則》,而工信部的“舊版政策”出臺(tái)是在2009年。

  當(dāng)下業(yè)內(nèi)的基本認(rèn)識(shí)是工信部主要負(fù)責(zé)相關(guān)產(chǎn)品車型目錄的管理,然而此番《準(zhǔn)入規(guī)定》卻大篇幅提及生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入方面的管理。而這對(duì)于新能源相關(guān)整車企業(yè)和配套企業(yè)來(lái)講,或許意味著必須做好同時(shí)滿足兩大部門管理的兩手準(zhǔn)備。

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