12月31號，是國內(nèi)手游開發(fā)者補辦版號的截止日。

根據(jù)國家新聞出版廣播電影電視總局公布的數(shù)據(jù)，自7月1日《關(guān)于移動游戲出版服務(wù)管理的通知》（以下簡稱“新政”）正式實施以來，至11月底，廣電總局共審批通過2566款國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲，其中手游共2387款，占比93.02%。

尤其是11月共有901款游戲過審，其中手游過審數(shù)量為860款，成為了自“新政”發(fā)布以來，過審數(shù)量最多的一個月，而10月的過審數(shù)量僅為488款。顯然，廣電總局在加快游戲?qū)徟乃俣?。但這個審批速度相對國內(nèi)手游體量來說，還是遠遠不夠。

下有對策

騰訊去年發(fā)布的《2015互聯(lián)網(wǎng)+白皮書》顯示，截止15年Q2季度，國內(nèi)手游CP規(guī)模達2.77萬家，而一年多過去了，保守估計國內(nèi)手游CP已超3萬家。

難怪當(dāng)“新政”要求“新上線的游戲必須取得版號方可上網(wǎng)出版運營，已上線游戲需在12月31日前補齊版號”時，引起了國內(nèi)中小手游從業(yè)者一片哀嚎。因為拿下四個主要證件（文網(wǎng)文、ICP證、軟件著作權(quán)、版號），以及走完廣電的審批流程，需要大約6個月。而因為前置審核增加的人力成本、時間成本，對許多中小開發(fā)者來說，不亞于“生死劫”。

即使是找代辦中介走加急流程，也是難以承受的一筆費用，代辦價格已普遍在10萬以上甚至20萬。三消、跑酷、棋牌等無劇情游戲的報價則相對穩(wěn)定，在萬元以內(nèi)。事實上，這些宣稱能夠代辦版號的機構(gòu)大多數(shù)是和出版社有緊密聯(lián)系，他們無法解決不合規(guī)問題，只能縮短審批時間、解決進度問題。

在發(fā)現(xiàn)此路不通之后，一些有心的從業(yè)者開始另辟蹊徑。因為他們發(fā)現(xiàn)，新政雖然規(guī)定國產(chǎn)游戲和進口游戲做出“上線前必須拿版號”，但對境外游戲卻并未提及，例如蘋果App Store、亞馬遜等大量存在的境外游戲并不在被監(jiān)管的范圍之內(nèi)。

在監(jiān)管語境中，游戲可以分為國產(chǎn)游戲，進口游戲和境外游戲。通過手游新規(guī)，前二類已處在國家的監(jiān)管范圍之內(nèi)，但對于第三類境外游戲，尚屬監(jiān)管空白。因此，當(dāng)大量境外游戲通過App Store等平臺上線時，實際上已經(jīng)打破了有關(guān)部門的監(jiān)管門檻，因為國內(nèi)用戶完全可以在這些平臺自由下載境外游戲，也可通過更改國家地區(qū)等手段，來下載這些游戲。

并且，絕大多數(shù)境外開發(fā)者7月1日后上線的手游并未經(jīng)過國家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)。根據(jù)后者公布的信息，自7月1日至11月15日，共審批通過106款進口網(wǎng)絡(luò)游戲，1月-6月僅審批69款。

蘋果在落實手游新規(guī)的舉措上，也印證了新政中的漏洞：僅要求中國地區(qū)的游戲開發(fā)人員拿版號，而不要求中國區(qū)上存在的大量境外游戲開發(fā)者拿版號。這客觀導(dǎo)致蘋果App Store中國區(qū)上的境外游戲只需要經(jīng)過蘋果審批即可。

于是，境外上架，境內(nèi)運營，成了許多中小開發(fā)者“曲線救國”的方法：使用國外開發(fā)者身份掛靠，再在蘋果App Store中國區(qū)上線供中國用戶下載使用，以規(guī)避步驟復(fù)雜的審批程序，這種“偽出?！钡淖龇?，相比原先拿版號增加的支出和后續(xù)減少的收入，降低了機會成本，提高了上線速度，雖也增加了一些支出，但也能接受。

公平的解決方案

此現(xiàn)象已被眾多行業(yè)觀察者和媒體捕捉到，引發(fā)對此問題的討論。許多針對這一事件的報道認(rèn)為，這一差別監(jiān)管不僅是事實上的歧視性政策，更造成了市場不公。

新政本身就扼制了民族游戲產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力。相對于PC網(wǎng)絡(luò)游戲來說，手游的開發(fā)成本低、開發(fā)周期短、生命周期短、市場變化快、項目多，把網(wǎng)絡(luò)游戲備案移植到手游行業(yè)，并不甚合理。審批的高門檻雖加強了內(nèi)容審查，但面對快速發(fā)展的手游行業(yè)，可以預(yù)見的是，將來行政審批能力與快速增長的市場開發(fā)能力之間的緊張關(guān)系，將會永遠存在，而國際市場與中國市場間的發(fā)展鴻溝，也幾乎無法跨越。

游戲?qū)徟鋵嵲缫延兄?。?014年主抓“賭博類游戲”，逼停整改所有棋牌游戲，到2015年廣電試水移動游戲?qū)徟?，?70款移動游戲獲批，廣電總局始終密切注視著手游市場。而從備案制到審核制，手游市場的監(jiān)管正在全面收緊。

在筆者看來，此次的新政漏洞，不管出發(fā)點為何，但從結(jié)果看，開發(fā)者“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”繞開監(jiān)管，雖豐富了國內(nèi)市場產(chǎn)品，也使得遵守合規(guī)審批程序的開發(fā)者深受傷害，低質(zhì)游戲依然充斥市場，監(jiān)管的初衷并未實現(xiàn)，讓一個“史上最嚴(yán)手游新政”成為一紙空話。

行政監(jiān)管必須要考慮成本和效率，用于行政審批的財政撥款不可能無限增加。雖然審批人手與速度都在增加，但依舊無法與市場發(fā)展節(jié)奏同步，且因加強監(jiān)管帶來的人力財力支出，也并未給行業(yè)帶來更多的正面效應(yīng)。另外，如果考慮境外游戲服務(wù)器在海外，監(jiān)管部門可能還會面臨執(zhí)法難的問題。

所以，從諸多實際情況來看，在筆者看來，目前最公平、最有利于市場的辦法或許是：暫緩手游新規(guī)。這也得到了眾多從業(yè)者的認(rèn)可?！鞍嫣栔贫仁欠褚Ａ艨梢赃M一步討論，但有關(guān)部門可以將版號管理變得更具靈活性，以鼓勵和引導(dǎo)為主而非強制，這樣既能對手游行業(yè)進行有效監(jiān)管，又能保持這個行業(yè)的生命力和創(chuàng)造性?！耙晃挥螒蛐袠I(yè)的資深人士表示。