人們每天幾乎把1/4的時間交給手機、平板等移動終端，外賣點餐、交通出行、在線辦公、電商購物、短視頻、游戲等各類APP滿足了人們?nèi)粘Ｉ缃?、工作和娛樂的需求。人們因APP獲得了衣食住行的便利，可有時卻要付出隱私和權益被侵犯的代價。

為整治APP亂象，還給廣大人民群眾一個更安全、更健康、更干凈的APP應用環(huán)境，工信部信息通信管理局將APP侵害用戶權益整治納入“我為群眾辦實事”事項清單，堅持制度先行，加強技管結合，注重源頭治理。經(jīng)過直擊痛點的專項治理，APP強制授權等問題得到遏制，應用商店APP抽查問題發(fā)現(xiàn)率穩(wěn)步下降。今年第二季度以來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開屏彈窗信息投訴量環(huán)比下降50%，用戶使用量排名前100的APP應用中，開屏信息關閉按鈕“找不到、關不了”的問題發(fā)現(xiàn)率由69%下降至1%，誤導用戶點擊跳轉(zhuǎn)第三方頁面問題發(fā)現(xiàn)率由90%下降至12%，引發(fā)網(wǎng)友們一片“叫好”。

利劍高懸，樹起政策標準硬杠桿

在互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)層出不窮、各種APP五花八門的當下，“隱私泄漏”“廣告騷擾”的情況時有發(fā)生。比如，在一款APP上瀏覽過某些信息，轉(zhuǎn)眼就會在另一款APP上收到相應服務或商品的廣告推送，一些網(wǎng)友戲稱“互聯(lián)網(wǎng)比我更懂我”。

“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”。若想保護APP用戶權益，斬斷APP野蠻生長的根，監(jiān)管部門必須利劍高懸，加強監(jiān)督執(zhí)法。工信部作為APP行業(yè)的重要監(jiān)管部門之一，始終堅持制度先行，實施依法治理，明確整治問題和監(jiān)管要求，為開展整治行動提供制度依據(jù)。

2019年10月，工信部《關于開展APP侵害用戶權益專項整治工作的通知》出臺。2020年7月，工信部發(fā)布《關于開展縱深推進APP侵害用戶權益專項整治行動的通知》，并組織相關單位有針對性地制定了《APP用戶權益保護測評規(guī)范》和《APP收集使用個人信息最小必要評估規(guī)范》等行業(yè)標準，針對終端、SDK、分發(fā)平臺的配套標準，凝聚了產(chǎn)業(yè)智慧，為APP個人信息保護監(jiān)管、技術檢測以及企業(yè)合規(guī)經(jīng)營提供了明確指引。

為了使行業(yè)管理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性“更上一個臺階”，今年4月，工信部信息通信管理局總結和轉(zhuǎn)化了前期APP侵害用戶權益專項整治行動中已成熟的經(jīng)驗做法和管理措施，會同國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部、市場監(jiān)管總局起草形成了《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序個人信息保護管理暫行規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），對APP個人信息處理活動作了專門規(guī)定，進一步明確“知情同意”“最小必要”兩項基本原則。

《暫行規(guī)定》發(fā)布征求意見后，收到了全行業(yè)和廣大網(wǎng)友的熱情反饋。輿情跟蹤監(jiān)測顯示，新浪微博當日話題“APP個人信息依據(jù)行業(yè)發(fā)展變化保護管理規(guī)定征求意見”閱讀量超1042萬，網(wǎng)友對制定《暫行規(guī)定》積極點贊評議。征求意見階段，社會各界踴躍參與，提出一系列寶貴意見和建議，頂層設計這棵大樹的枝葉不斷繁茂。

直擊痛點，依靠科技治理“斷病根”

我國APP數(shù)量龐大、版本迭代頻繁、技術隱蔽性強，為監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)。在嚴重影響用戶APP服務感知和體驗感知的若干環(huán)節(jié)中，APP侵犯用戶權益以及開屏彈窗信息騷擾用戶兩類問題最為“致命”。

工信部信息通信管理局重點聚焦這兩類現(xiàn)象以及其引發(fā)的若干細分問題，展開“技管結合”的重拳打擊，組織產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢力量，積極運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術新手段，持續(xù)優(yōu)化、高效推進全國APP技術檢測平臺建設，不斷提升平臺自動化檢測能力、監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)分析能力。目前，平臺具備每月15萬款APP檢測能力，年底前將檢測覆蓋180萬款APP。

針對APP侵害用戶權益問題，今年上半年，信息通信管理局組織廣東、浙江、江蘇、上海、天津、四川、安徽、內(nèi)蒙古八?。ㄊ袇^(qū)）通信管理局，開展六批次集中抽測，檢查76萬款APP，通報748款違規(guī)APP，下架245款拒不整改的APP。上述每批違規(guī)企業(yè)的通報、下架都得到人民日報、新華社、央視等多家媒體的廣泛報道，各大網(wǎng)絡平臺熱門推送，對APP侵害用戶權益的違法違規(guī)行為形成了有力震懾。

信息通信管理局還針對用戶反映強烈投訴較多的開屏彈窗信息關閉按鈕“找不到、關不了”，誤導用戶點擊跳轉(zhuǎn)等問題進行了集中整治。在開屏彈窗信息關閉方面，經(jīng)整改，大部分頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)APP開屏彈窗信息的關閉按鈕已較為明顯，按鈕的大小、位置、顏色等都已比較方便用戶辨別；在誘導用戶點擊跳轉(zhuǎn)方面，如今，開屏彈窗信息滿屏熱力圖誘導用戶跳轉(zhuǎn)的現(xiàn)象已大幅減少。另外，很多APP設置了“跳轉(zhuǎn)至詳情或第三方應用”的顯著按鈕，只有點擊該按鈕才會發(fā)生跳轉(zhuǎn)，用戶誤觸點率大幅降低。

“第二季度，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開屏彈窗信息投訴量環(huán)比下降50%，用戶使用量排名前100的APP應用中，開屏信息關閉按鈕“找不到、關不了”的問題發(fā)現(xiàn)率由69%下降至1%，誤導用戶點擊跳轉(zhuǎn)第三方頁面問題發(fā)現(xiàn)率由90%下降至12%。”工信部信息通信管理局副局長魯春叢告訴《中國電子報》記者。

利用技術手段精準打擊后，一些嚴重不符合要求、無法履行法定義務的“害群之馬”被逐出了市場，存在缺陷但又需要繼續(xù)提供服務的APP在服務質(zhì)量上扎實改進，動歪腦筋、做出格事的APP數(shù)量肉眼可見地減少了，不斷促進APP的健康良性發(fā)展。

源頭治理，多方合力，扎牢信息安全“籬笆墻”

移動互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)主體多，鏈條復雜，涉及APP運營商、手機廠商、相關部門等多個主體，每個主體具有多重生態(tài)屬性，既是生產(chǎn)者，又是消費者。對此，工信部信息通信管理局明確各責任主體，注重源頭治理，不斷引導行業(yè)自律，依靠多方合力扎牢信息安全“籬笆墻”。

一直以來，工信部信息通信管理局堅持督促APP開發(fā)運營者、應用分發(fā)平臺、第三方服務提供者、設備廠商、安全廠商切實落實好主體責任，建立主體責任落實不到位的應用商店排名通報機制，督促應用商店加強自查清理，下架問題APP，開展新增APP上架審核。

對企業(yè)的及時督促提醒，有效推動了企業(yè)樹立個人信息保護紅線意識，不斷完善內(nèi)部治理，主動提高在商業(yè)模式選擇、技術研發(fā)更新等過程中個人信息保護的風險防御能力和水平。截至2021年5月底，我國APP數(shù)量為302萬款，相比開展專項整治前的350萬款下降13%。與此同時，應用商店APP抽查問題發(fā)現(xiàn)率穩(wěn)步下降。

此外，信息通信管理局還多次組織開展調(diào)研培訓，并召集互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)召開APP個人信息保護監(jiān)管座談會，通報一段時期內(nèi)存在的主要問題，部署相關工作任務。今年上半年，完成了對百度、網(wǎng)易、快手、美團、360、字節(jié)等頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)摸底和政策宣貫工作；組織相關單位在北京、上海、南京、武漢四個城市完成7場“APP開發(fā)者個人信息保護培訓宣講”活動，對近750家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行了培訓宣講，推動產(chǎn)業(yè)界共同凈化APP網(wǎng)絡空間。

為推動APP治理工作制度化、常態(tài)化，信息通信管理局還組織開展問題“回頭看”。在常態(tài)化監(jiān)管的基礎上，適時針對重點問題、重點企業(yè)開展“回頭看”，對反復出現(xiàn)違規(guī)調(diào)用通信錄和用戶地理位置權限等問題的企業(yè)，加大懲處力度，確保整改過的問題“不反彈、不反復”。

責任編輯：齊旭