公開征求意見四個(gè)月后，11月20日，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》）和《光伏制造行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2024年本）》，明確引導(dǎo)光伏企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、提高產(chǎn)品質(zhì)量。

業(yè)界專家及主要企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛表示，新版《規(guī)范條件》的更新，順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展最新趨勢(shì)，不僅提高了行業(yè)發(fā)展的技術(shù)門檻，還強(qiáng)調(diào)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、綠色發(fā)展及企業(yè)社會(huì)責(zé)任等多方面的內(nèi)容，實(shí)操性極強(qiáng)，對(duì)于構(gòu)建良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系具有深遠(yuǎn)影響。

中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)江華指出，雖然《規(guī)范條件》是“引導(dǎo)性文件，不具有行政審批的前置性和強(qiáng)制性”，但其科學(xué)引導(dǎo)作用不容忽視，符合本《規(guī)范條件》的企業(yè)，有望獲得能源、出口、金融等相關(guān)部門的政策支持。同時(shí)，規(guī)范名單也將實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、“有進(jìn)有出”，符合要求的企業(yè)將持續(xù)被納入，而不達(dá)標(biāo)者也將面臨被撤銷的風(fēng)險(xiǎn)。

時(shí)隔三年再次修訂

近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為我國(guó)取得全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)端到端安全可控、有望率先成為高質(zhì)量發(fā)展典范的新興產(chǎn)業(yè)之一。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)多晶硅、硅片、電池、組件等主要環(huán)節(jié)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)均超過(guò)了30%，光伏新增裝機(jī)達(dá)到約102.5吉瓦，同比增長(zhǎng)30.7%。

然而，行業(yè)在保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也進(jìn)入了新一輪的震蕩周期，面臨產(chǎn)業(yè)階段性供需失衡、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格下滑、企業(yè)經(jīng)營(yíng)承壓等問題。對(duì)此，行業(yè)內(nèi)部在積極倡導(dǎo)加強(qiáng)自律的同時(shí)，也迫切希望宏觀行業(yè)管理政策優(yōu)先支持有技術(shù)、有品牌、有自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，引導(dǎo)避免低水平盲目擴(kuò)張。

記者了解到，《規(guī)范條件》自2013年首次發(fā)布以來(lái)，先后于2015年、2018年、2021年進(jìn)行了3次修訂，每一次均根據(jù)現(xiàn)行發(fā)展階段實(shí)時(shí)調(diào)整與修訂。截至2023年年底，已累計(jì)公告十二批共329家、撤銷七批共120家光伏行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單，名單涵蓋光伏制造業(yè)主要環(huán)節(jié)60%以上骨干企業(yè)，并被應(yīng)用單位、電站企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面等廣泛應(yīng)用，有效促進(jìn)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康發(fā)展。

相較于此前的版本文件，新版《規(guī)范條件》主要有六方面修訂，包括避免低水平重復(fù)擴(kuò)張、提高技術(shù)指標(biāo)、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)綠色發(fā)展、統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理等。

科學(xué)提高產(chǎn)業(yè)門檻

記者關(guān)注到，在項(xiàng)目資本金比例方面，2021年本《規(guī)范條件》提到，“新建和改擴(kuò)建多晶硅制造項(xiàng)目，最低資本金比例為30%，其他新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目，最低資本金比例為20%”。而新版《規(guī)范條件》刪除了對(duì)多晶硅制造項(xiàng)目的資本金比例要求，將所有光伏制造行業(yè)，新建和改擴(kuò)建光伏制造項(xiàng)目資金準(zhǔn)入門檻統(tǒng)一定在了30%。

“這向企業(yè)釋放了避免單純追求規(guī)?；?、謹(jǐn)慎擴(kuò)產(chǎn)的信號(hào)?！苯A指出，在目前光伏供需形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，加強(qiáng)供給端的調(diào)控是加快推動(dòng)供需恢復(fù)平衡的關(guān)鍵舉措，提高最低資本金比例將有利于對(duì)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，有利于加速淘汰一些落后產(chǎn)能。

同時(shí)，在工藝技術(shù)方面，《規(guī)范條件》結(jié)合行業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，提高了相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)，并基于N型單晶電池和組件逐漸成為技術(shù)發(fā)展主流的實(shí)際情況，增加了對(duì)于N型電池、組件等產(chǎn)品相關(guān)要求。例如，將現(xiàn)有單晶硅光伏電池、組件項(xiàng)目平均效率指標(biāo)分別由不低于22.5%、19.6%提升至P型電池、組件效率不低于23.2%、21.2%，N型電池、組件效率不低于25%、22.3%。新建單晶硅光伏電池、組件項(xiàng)目平均效率指標(biāo)分別由23%、20%提升至P型電池、組件效率不低于23.7%、21.8%，N型電池、組件效率不低于26%、23.1%。

值得注意的是，對(duì)于N型電池的光電轉(zhuǎn)換效率，《規(guī)范條件》規(guī)定現(xiàn)有項(xiàng)目N型單晶硅電池的平均光電轉(zhuǎn)換效率不低于25%，新建N型單晶硅電池的平均光電轉(zhuǎn)換效率效率不低于26%。該標(biāo)準(zhǔn)低于現(xiàn)今部分企業(yè)所宣傳的光電轉(zhuǎn)換效率。如此設(shè)定主要是出于哪些考慮？

對(duì)此，江華在接受《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪時(shí)透露，目前行業(yè)內(nèi)存在以TOPCon為主的N型單晶硅電池產(chǎn)線測(cè)試效率達(dá)到26%及以上、夸大宣傳，但入庫(kù)時(shí)嚴(yán)重降檔的問題。鑒于此，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)專門邀請(qǐng)政府主管部門、行業(yè)專家、主要企業(yè)、第三方檢測(cè)計(jì)量機(jī)構(gòu)座談交流，并基于第三方機(jī)構(gòu)測(cè)試數(shù)據(jù)，測(cè)算出業(yè)內(nèi)N型TOPCon單晶電池平均效率為25%。

“目前以TOPCon為主的光伏電池測(cè)試效率大幅高于入庫(kù)效率的現(xiàn)象是不正常、不規(guī)范的，應(yīng)盡快使其回歸真值。該指標(biāo)取值更加貼近行業(yè)實(shí)際，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)標(biāo)定具有重要意義?！苯A表示，政策發(fā)布后，相關(guān)部門也將對(duì)公告企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行不定期市場(chǎng)抽查，連續(xù)兩次產(chǎn)品抽查不合格的企業(yè)，將撤銷其公告資格。光伏電池和光伏組件是否存在效率虛高標(biāo)定的問題，也會(huì)作為重點(diǎn)抽查項(xiàng)。

“《規(guī)范條件》為行業(yè)的健康發(fā)展指明了方向，實(shí)操性極強(qiáng)?！碧旌瞎饽芟嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，提高光電轉(zhuǎn)換效率，降低度電成本是光伏行業(yè)永恒的話題，光伏轉(zhuǎn)換效率每提高1%，意味著系統(tǒng)成本和生命周期度電成本都有明顯降幅。天合光能正通過(guò)加大研發(fā)投入、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)步提效。截至目前，公司已28次刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率和組件輸出功率；自主研發(fā)的N型i-TOPCon電池最高效率達(dá)到26.58%，創(chuàng)造了大面積產(chǎn)業(yè)化N型單晶硅TOPCon電池效率新的世界紀(jì)錄。

此外，新版《規(guī)范條件》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的要求也有所提高，提出光伏制造企業(yè)應(yīng)具有應(yīng)用于主營(yíng)業(yè)務(wù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的核心專利，研發(fā)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的法律規(guī)定，且近三年未出現(xiàn)侵權(quán)行為的要求，鼓勵(lì)企業(yè)按照《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理體系要求》完善相關(guān)體系建設(shè)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)品高可靠、長(zhǎng)壽命的要求，將工藝及材料質(zhì)保期由10年提升至12年，提升產(chǎn)品衰減技術(shù)指標(biāo)，并增加可靠性試驗(yàn)要求。

“我國(guó)正由光伏制造大國(guó)加速邁向制造強(qiáng)國(guó)，進(jìn)入‘領(lǐng)跑’新階段。在此背景下，保護(hù)核心專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)筑創(chuàng)新‘護(hù)城河’至關(guān)重要?！眹?guó)檢集團(tuán)國(guó)家太陽(yáng)能光伏（電）產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心主任王冬在接受采訪時(shí)指出，這旨在避免出現(xiàn)產(chǎn)能簡(jiǎn)單疊加和低水平重復(fù)建設(shè)，彰顯了行業(yè)高度重視專利保護(hù)的趨勢(shì)，為優(yōu)秀企業(yè)提供有力保障，同時(shí)，也會(huì)激勵(lì)更多企業(yè)加大創(chuàng)新力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，共同推動(dòng)行業(yè)擺脫同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

江華同樣認(rèn)為，行業(yè)陷入非理性競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要原因，就在于缺乏對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，導(dǎo)致跨界企業(yè)紛紛入局。而加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是避免資本無(wú)序擴(kuò)張、提升產(chǎn)品質(zhì)量、穩(wěn)定產(chǎn)品價(jià)格的有效途徑。

“總體來(lái)看，新版《規(guī)范條件》延續(xù)了此前版本的核心理念，旨在通過(guò)政策引導(dǎo)，在技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)能利用等方面提出要求，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”王冬分析說(shuō)道，文件著重引導(dǎo)企業(yè)減少單純擴(kuò)大產(chǎn)能的光伏制造項(xiàng)目，避免低水平重復(fù)擴(kuò)張，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化和綠色化方向轉(zhuǎn)型。

針對(duì)性回應(yīng)企業(yè)關(guān)切

《規(guī)范條件》（征求意見稿）發(fā)布于今年7月9日。記者綜合采訪與梳理發(fā)現(xiàn)，相較于征求意見稿，此次發(fā)布的正式版本具有多項(xiàng)變化，主要涉及新一代太陽(yáng)能薄膜電池鈣鈦礦電池和綠色生產(chǎn)等方面。

工業(yè)和信息化部電子信息司（以下簡(jiǎn)稱“工信部電子司”）相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)范條件》公開征求意見工作得到了業(yè)界的積極響應(yīng)，在征求意見期間，工信部電子司收到了多項(xiàng)修改意見和建議。工信部電子司根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，經(jīng)過(guò)深入討論研究，采納了相關(guān)建議。

具體來(lái)看，在工藝技術(shù)其他薄膜組件中，《規(guī)范條件》中增加了對(duì)于鈣鈦礦組件轉(zhuǎn)化效率的要求，現(xiàn)有不低于14%，新建不低于15.5%。這也是鈣鈦礦組件轉(zhuǎn)化效率首次被納入《規(guī)范條件》中。

“隨著技術(shù)持續(xù)突破，鈣鈦礦電池商業(yè)化進(jìn)程加速，不少企業(yè)已著手建立GW級(jí)產(chǎn)線，產(chǎn)業(yè)鏈正在進(jìn)行量產(chǎn)化探索。為順應(yīng)這一趨勢(shì)，正式版本中增加了相關(guān)指標(biāo)?！苯A介紹。

上述天合光能相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，當(dāng)前，N型TOPCon電池已成為行業(yè)主流，且將在未來(lái)5年內(nèi)保持主導(dǎo)地位?！胺叛鄹h(yuǎn)的未來(lái)，當(dāng)行業(yè)突破晶硅電池極限進(jìn)入下一個(gè)技術(shù)時(shí)代時(shí)，TOPCon+鈣鈦礦疊層電池技術(shù)將展現(xiàn)出更強(qiáng)勁的生命力，實(shí)現(xiàn)超過(guò)30%的電池效率。”該負(fù)責(zé)人表示，天合光能將開源貢獻(xiàn)實(shí)踐成果，不斷為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供新思路、新方法、新途徑。

與此同時(shí)，在光伏制造項(xiàng)目生產(chǎn)水耗方面，正式版本《規(guī)范條件》亦有所調(diào)整，在明確新建和改擴(kuò)建項(xiàng)目水耗的同時(shí)，增加了再生水使用率的要求。如，新建和改擴(kuò)建硅片項(xiàng)目水耗低于540噸/百萬(wàn)片且再生水使用率高于40%，新建和改擴(kuò)建電池項(xiàng)目水耗低于360噸/MWp且再生水使用率高于40%。

江華表示，在全球能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的背景下，光伏制造行業(yè)扮演著至關(guān)重要的角色，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要支撐，而加強(qiáng)光伏制造行業(yè)自身的環(huán)保和可持續(xù)性，則是符合其行業(yè)定位的必然要求。前期光伏產(chǎn)能較小，對(duì)水資源占用率較低，近年來(lái)光伏制造行業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)能規(guī)模快速擴(kuò)張，導(dǎo)致水資源消耗量也隨之激增。由此可見，作為綠色能源的光伏，在生產(chǎn)過(guò)程隨著技術(shù)的創(chuàng)新和市場(chǎng)的拓展，也需重視環(huán)保，提高再生水使用率，促進(jìn)光伏制造行業(yè)整體能效的提升。